公安信访突出问题成因复杂、诉求多元且一般跨度时间长，化解难度较大，一直都被视为公安机关老大难问题。自去年11月以来，市公安局以攻坚会战的超常规手段，开展公安信访突出问题专项整治工作，集中化解各类信访积案233件，探索形成了一批具有莆田公安特色的息访罢诉首创经验，公安信访突出问题专项整治工作走在全省前列，受到了省市领导的充分肯定。

“专班+包案”——以上率下一体攻坚

去年11月，刚到任莆田不久的副市长、公安局党委书记、局长陈文荣在调研中发现，基层单位信访存量大、历史积案多以及重信重访问题比较突出，影响了公安机关的执法满意度和队伍形象，也制约了公安工作健康发展。

“信访工作与老百姓关系密切，必须下足功夫攻坚克难，疏通老百姓正当诉求这个利益‘堵点’，也帮助广大民警卸下疲于息访劝访的心理‘包袱’。”陈文荣随即要求全市公安机关坚持问题导向，增强“信访问题都能化解”的信心，按照“合情合理、合法合规、案结事了”的要求，带着责任与感情做好群众信访工作，采取得力措施控增量、减存量、防变量，把信访群众的利益诉求落到实处。

按照全市公安机关信访突出问题专项整治工作的总体部署，市、县两级公安机关分别成立了由“一把手”任组长，班子成员任副组长，相关警种部门主要领导为成员的信访攻坚工作领导小组，设立专项办，抽调业务骨干组成工作专班，同时调整充实8名信访干部，负责对专项整治工作的统筹协调和督导推动，形成了信访、法制、督察、纪检多警种部门捆绑作战，化解、评查、督导、问责一条龙工作机制。今年1月，这项工作再次提档升级，被纳入全市公安机关春季攻势“百日会战”首要任务，实施挂图序时作战，推动实现“案结事了”。

在建强一整套工作专班的同时，市公安局充分发挥各级党委班子和党员领导干部的“示范班”“排头兵”作用。对上级交办的283件信访件，全部指定市、县（区）局班子成员和警种部门挂钩包案。挂钩责任人对交办件要逐一落实制定方案、约访回访、调查核实和协调沟通等措施，确保“挂得牢、包得实、推动有力”。

作为市公安局党委书记的陈文荣同志带头开门接访，不管什么对象一律来访必接。他主动挂钩包片任务最重的仙游县公安局，每周一次到实地督导。在农家小院里，他与信访人面对面倾听诉求，疏解心结；在山区派出所，他与基层民警一起研判案情，找准息访“中梗阻”,制定限结“路线图”。

今年春节前，陈文荣挂钩包案了这样一起信访积案：6年前的一个深夜，仙游县盖尾镇养牛户连某散养在田间的一群黄牛少了2头。是脱缰走失了还是被窃贼牵走了？当地派出所一直在努力查明真相，连某也为失牛一事先后5次信访讨说法。

一定要给信访人一个合理交待，陈文荣下沉指导专案攻坚，督促仙游县公安局和盖尾派出所重启专案侦查，指定专人驻所化解，向连某讲明信访政策，同时协调争取了一笔损失补助资金。连某现在逢人便掰起指头算细账：“千好万好不如过稳定日子好。公安领导帮我解了难，今后说什么也不能给政府添乱。”

上下同欲者胜！全市公安机关牢固树立“一盘棋”思想，以上率下一体攻坚，加快了信访积案化解的步伐。截至4月20日，全市公安机关已接访、约访、回访信访人700多人次，化解交办件233件，其中涉及市局警种部门的9起上级交办件，提前实现100%化解到位。

“息访+息心”——逐案施策靶向化解

公安信访历史积案以及重信重访的问题，有的跨度时间长，有的案情错综复杂，有的利益诉求多元，如何啃下这些“硬骨头”？市公安局找准其中“症结”、“法结”和“心结”，坚持“一把钥匙开一把锁”，实践形成了一系列信访积案攻坚化解好思路、好做法。

集中侦查资源，全力破案追逃，努力让信访群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义，从而回归到正常的生活轨道上来。莆田市湄洲岛信访群众曾先生与其母亲，就是在警方攻坚破案后，自此打消了上访念头。

原来，曾先生在2014年投资某项目，被人以虚假协议骗去中介费93万元。由于案情复杂、证据不足，侦办工作几度搁浅。在这次在信访积案攻坚化解中，负责该案的荔城公安分局重新成立调查专班小组，深入梳理研判案情疑点，经过1个多月的会战攻坚，抓获嫌疑人，追回被骗的钱款。曾氏母子眼含热泪说：“这些年一家人四处跑上访，没少折腾受罪。现在案子破了，损失追回来了，心也安了下来。”

坚持“全案侦查”理念，运用“合侦快破”机制，查明案件事实真相，尽最大可能帮助受害人挽回经济损失，莆田市公安局对梳理出的属于案件未破、嫌犯在逃的信访件，全力实施破案攻坚，已破获交办件涉及案件13起，抓获犯罪嫌疑人21人，追赃挽损102万元。

除此之外，市公安局还对缠访闹访、借访滋事、扰乱公共秩序、冲击法律底线的违法行为给予打击处置，已依法处理5人，其中刑事拘留3人，警示教育了一大批信访“老赖”和“专业户”。

在破案追捕嫌疑人、打击处置闹访人的同时，市公安局注重把握信访积案的主要矛盾和关键症结，做到法理性兼顾交融，引导信访人以更加理性、平和的心态对待个人的利益诉求，继而实现政治效果、社会效果、法律效果相统一。

譬如，有的信访人对公安机关处理工作有较大抵触情绪，不接受处理决定。包案责任人上门回访约访，展现最大诚意，通过做深入细致的工作，打消对方的思想顾虑，取得理解支持。针对涉及邻里之间土地权属纠纷引发的信访积案，积极探索法治力量和社会力量相结合的有效举措，发挥好老人会、宗祠、乡贤等民间力量的独特作用，由公安机关居中协助调处，拿出各方都能认可的方案，促成案结事了、息访罢诉。

因案施策，一案一策，把握了原则性和灵活性，也就掌握了主动权。针对部分信访诉求存在涉警与非涉警交织叠加的情况，在各方无法达成共识、不能整体化解的前提下，市公安局摆脱固有思维，另辟息访路径，积极引导信访人把非涉警部分从整体诉求中先行剥离出来，通过与其达成一揽子协议，彻底消除涉法涉诉信访隐患。

信访工作老大难，找准“症结”就不难。市公安局各级挂钩包案责任人把准信访人的“心结”，以心换心促进真情感化，推动息访罢诉的同时引导对方息心宁神。对于家庭遭受重大变故的信访人，落实上门走访、节日慰问、心理抚慰等人文关怀措施，融化“信访不信法”的执念坚冰。同时加大争取司法救助，依法申请司法救助和筹集困难补助406.42万元，目前已发放到位372.7万元，解决了一批信访人的现实利益诉求。

“欲流之远者，必浚其泉源”。维护正常的公安信访秩序，减少重信重访和信访积案的发生，严把信访处置源头是关键。市公安局亮明“初信初访问题化解90%为及格，化解95%为良好，化解100%才是优秀”的清晰红线，对各类交办件、自排件、接访件、投诉件实施滚动跟踪督办，坚决不留“尾巴”。2020年至2021年第一季度，全市累计接收初信初访问题453件,已化解444件，化解率达98%。截至4月20日，通过统筹消化多个群众诉求平台，已办理局长信访接待日接访件81件、12389投诉件1226件、12345领导接线或转办件2046件。

“奖惩+督导”——全程介入实时问效

破案追逃、依法处置、解释疏导、协助调处、剥离处理、人文关怀、救助补助、源头治理，八类息访措施内外联动环环相扣，构成了一个息访罢诉、案结事了的闭合循环。如何打好这组“组合拳”？关键还在于动真碰硬抓落实。

市公安局通过召开专题党委会、调度点评会和阶段推进会，不定期研究突出信访问题，对重点信访件逐一“解剖麻雀”，查摆剖析深层次成因，形成破解之策。先进经验介绍、滞后单位表态、阶段战果晾晒，一系列措施发挥了鲜明的导向作用，产生了巨大的推动力。专项整治工作以来，已下发表扬通报8期，对34个单位、23名个人予以表扬通报和记功嘉奖。

为加大督导推进力度，实施重点方向突破，市公安局确定了10个基层单位作为首批全市挂牌整治单位。这些单位痛定思痛，化压力为动力，穷尽一切办法，调动一切资源，把老百姓关切的利益诉求办实办好，承担的53件上级交办件已化解49件，化解率高达92.5%。

以重点单位挂牌整治带动整体突破，以全要素全环节把关监督务求工作实效。市公安局严格落实工作纪律，启动刚性问责机制，组成3个工作组下沉督促责任落实，紧扣接访约访、执法办案、化解稳控各个环节，做到哪个节点出错，就在哪个节点倒查。凡发现信访积案化解造假的，一律给予行政处分。法制部门还牵头对200件上级交办件实施“一案一评查”“一案一报告”，对16件被评定为三类过错的案件，移交相关部门倒查问责。同时编印涉法涉诉典型案例警示录，用身边事教育身边人。截至4月20日，已对4名所队领导进行职务悬挂，27名民警被追责问责。

公安信访是警民“连心桥”，也是执法“风向标”。陈文荣表示，信访工作无小事，件件关乎社情民意。市公安机关将始终坚持以人民为中心的发展思想，以系统思维、法治理念和精细措施，把准盯牢信访群众反映突出的急难愁盼问题，注重源头防控和综合治理，不断推进公安治理体系和治理能力现代化，让人民群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续！（时报记者 林锦堂 通讯员 孙卫锋）