南日岛地处莆田东南部兴化湾，是我省第三大岛，素有“十八列岛”之称。岛上住着两万多户人家，岛上的人民群众勤劳朴实，大多以渔业、养殖业为生，南日边防派出所就坐落在这座岛上，所里的官兵在日常工作中，免不了要与当地群众打交道，要问起群众眼中最“接地气”的边防警察，大家都会给你来一句顺口溜：边防警察头顶国徽，执法公正首推建辉。

他叫杨建辉，是南日边防派出所的法制员。

面对改革，有人迷茫，有人慌张，有人失落。但是在南日边防派出所的民警杨建辉看来，如何在改革大考中交出合格答卷，只有简单的一句话：立足本职做贡献。

“改革是大势所趋，我们基层官兵投身改革的方式其实很简单，在所有能为改革做的贡献之中，首当其冲的就是扎实做好本职工作……”说起改革，杨建辉的眼神里透露出一种坚定。

翻开他的法制员笔记本，扉页的一行正楷字映入眼帘：愿将此身化改革利剑，劈波斩浪立时代潮头。

严于律己，关键时刻凸显战斗力

三伏天里，骄阳似火般炙烤着大地，地面温度高达五十度，连风吹到脸上都成了一股热浪，在这样的天气里接处警，无疑是一件苦差事，每到周末，所里的备勤民警纷纷换上了体能服，杨建辉却始终坚持穿着迷彩服备勤，也有人拿这件事情打趣，杨建辉却从来不解释，也不反驳——他的坚持源于一个总队警务实战教官团成员对自己的严格要求。

六月中旬，南日镇政府联合南日边防派出所开展突发群体性事件应急演练，刺耳的警报在静谧的午后响起，全所人员第一时间紧急集合，当大家换上迷彩服到达装备室取警械时，只见所门口停着的两辆警车旁，杨建辉已经穿戴整齐正在往车上装盾牌。演练结束后，所长做总结：“这次演练，从拉警报到按照规定全副武装抵达现场，只用了5分49秒，很好地展现了我们边防军人的职业素养，大家的警惕性还是值得肯定的，尤其是杨建辉同志，全所第一个完成着装和装备携带要求，还帮其他同志做了许多准备工作......”

以身作则，言传身教影响他人

为了确保自己能够适应改革后的工作，他在履行派出所法制员职责的同时，利用业余时间不断加强对法律业务的学习，一章一节地学习刑事实录、公安机关执法细则等相关书籍，为应对改革提前做好准备。日积月累，建辉不仅对基层执法办案的相关法律法规了然于胸，更是形成了自己的一套理论，对具体案件的解读往往见解独到，观点鲜明，正因如此，民警们在办案过程中遇到的疑难问题，也都乐于向他请教。在与来所驻点的中队战士的日常交往中，得知小战士也有当人民警察的远大志向，杨建辉的心里乐开了花，很快，小战士被他培养成了自己的“小跟班”，在他的悉心教导下，小战士俨然成了大家的“得力助手”，不仅在日常的车辆查纠、巡逻检查中手勤脚快，照片提取、文书打印、信息采集这种“技术活”也不在话下。

执法公正，建章立制依法断事

4月份是岛上海带养殖户的收获时节，也是海带养殖户与外来雇工的劳资纠纷高发时期，由于外来雇工流动性强、人员分散，且工作时长不固定，管理起来难度极高，因此每年的这个时候，小、散、杂的劳资纠纷警情数量都会迅速上升，不仅为辖区的治安管理带来极大的安全隐患，还牵扯了派出所民警许多工作精力。

杨建辉经过多次走访了解到：海带养殖户与雇工的纠纷由来已久，矛盾反复的主要原因有三个：一是外来雇工人员更替快、成分复杂，二是劳务中介公司对雇工的个人信息和动向掌握不到位，三是海带养殖户与雇工之间缺乏沟通。

找到问题所在后，杨建辉经过一个晚上的谋划，打出了治理“纠纷频发”现象的组合拳：首先向海带养殖户了解工作性质和特点，针对工作性质和特点确定了应聘条件，再联合中介公司对有意向的务工人员进行筛选并建立中介公司“追责备忘录”，防止出现中介公司“只介绍不负责”的情况，最后从劳务纠纷的特点入手，根据《劳动法》相关条款制定了劳资纠纷处理“六条原则”并在辖区重点场所张贴公告。

自此，岛上海带养殖户与雇工“劳务纠纷”频发的“乱象”得到了彻底整治，养殖户也对杨建辉雷厉风行、断事公正的做派印象深刻，提到杨警官，各个都竖起大拇指。

这就是杨建辉——一个基层法制员面对改革的实际行动。        （时报记者 林锦堂 通讯员 林佳平）