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莆田边防构建“立体化”大监督模式 该模式率先在全省边防系统推行纪委实体化运作
【发布日期:2017-03-22】 【来源:本站】 【阅读:次】

执纪监督的制度笼有多密?不隙一案不漏一地。
从严治警的聚光灯有多亮?全员可为问责对象。
以上支撑何在,底气又从何来?
来自队伍管理路径的精准把握,更来自敢于打破固有模式的探索精神。2012年以来,市边防支队探索架构“大监督”工作格局,走出了一条有力执纪精准监督的新路子,先后查办违纪案件6起,政纪处分8人,党纪处分1人,追究领导责任6人,为部队建设营造了风清气正的发展环境。
囿于公安边防部队现有体制编制,纪检监督专职人员配置为1—2人,力量编配与工作任务明显不对称。另一个突出的症结在于,法制、督察、纪检、审计等科室作为内部监督力量,科室负责人虽为纪委成员却分别隶属于不同部门,存在队伍分散、各自为战,令出多门、合力不强等种种工作症结。
随着“法治边防”建设的深化推进,当前的纪检监督模式也与新时期遂行执法执勤任务不相适应。应对涉法涉诉案件问题需要跟进执法帮扶和权益保障,防范预防职务犯罪临界风险采取刚性执纪监督问责,也都需要一支合成化的纪检监督队伍来运行落实。
整合监督力量,归口设置机制、强化监督职能,这是市边防支队探索纪检监督队伍建设的基本路径。
2012年7月,这个支队党委率先在全省边防部队推行纪委实体化运作,成立了以党委统一领导、纪委直接指挥、部门协同参与的纪委监督中心,定位为内设机构,下设督察、法制、审计、纪检、信访和内勤等6个工作口,正式编配10人,由纪委书记、副书记兼任中心主任、副主任,通盘负责党风廉政、预防教育、跟踪问效和执纪监督工作。规范设置纪委办公室、信访接待室、行政看管室、视频巡查室、谈话室、档案室以及涉案物品管理室,绘制权力运行流程图,配齐专用车辆和监督执纪装备,保证实体化规范化运行。
合署办公要做大做强,必须每名成员合心合力步调一致。整合后的纪检监督力量,实施统一领导、统一指挥、统一调度。各成员优先服务纪委监督中心归口管理,受理任务后统一用警、自由组队、实时对接。
“大监督”工作格局,究竟大在何处?
大在监督力量由分散为聚合,工作效能增强。2014年9月,法制口巡查发现原东沙边防派出所民警王某对一盗窃类警情进行现场调解的违纪线索后,中心批准后展开由法制、纪检组成的联合工作组进行核查,很快查清这名同志未按执法办案规定先行受案调查,私下组织双方当事人现场调解的违纪事实,依规给予行政警告处分,调离工作岗位。
大在监督管理变多头为归口,一个通道发声。2014年8月,纪检、督察、效能口工作中分别排查出原北高边防派出所干事李某工作期间精力外移、不服从管理、对外交往复杂等违纪苗头。问题线索汇总报送到纪委监督中心,联合工作组查实这名同志自2013年2月份以来向地方人员借贷并参与经商的违纪事实,经报支队党委研究,给予行政记过处分并安排转业离队。违纪事实经中心作了通报后,有力地警示教育了广大官兵。
大在监督功能变单一为多元,治标治本同步。针对涉法信访问题频发高发的实际,这个支队建立法制人员挂钩帮扶联系点制度,部署开展网上执法办案突出问题专项整治,强化对接处警、询(讯)问等执法活动的音视频监控,严格涉案及暂扣物品登记管理,共评查涉法信访案卷45件,发现整改执法瑕疵150个。该支队两次获评“全国公安机关执法示范单位”,连续3年获评“执法质量优秀单位”,连续11个季度在全市公安机关执法质量考评中排名第一,满票获评莆田市“人民满意单位”。
围绕中心服务大局,问绩问效问责,治庸治懒治散,推动了党委决策落实落地。4年来,共开展联合督察105次685个次单位,开具各类工作督办单415份,24名官兵作检讨,183名官兵被提醒或诫勉谈话,8人年终考评被评定为不称职,部队执行力大幅提升。
2014年11月,省公安纪检监察部门案件查办工作交流推进会在龙岩永定召开,这个支队就整合内部力量成立监督中心,创新监督工作机制以及主动查处问题作了经验发言。2016年12月,在省边防总队经常性思想工作座谈会暨预防犯罪工作推进会上,这个支队构建预防职务犯罪协作机制的经验做法受到了与会人员的一致肯定。
构建“大监督”工作格局,需要内外联动、惩防并举。着眼立体化、复合化的“大监督”体系,2016年5月,这个支队与市检察院构建警检预防职务犯罪协作机制,双方从法纪教育、监督检查、日常执法、线索移交等方面展开协作。检察机关在东庄、南日边防派出所指导试点建设2个驻所检察联系点,加大执法办案监督。今年3月7日,这个支队所属基层大队与县(区)人民检察院,所队与检察院党支部分别签订共建协议,普遍设立驻所检察室,配齐配强大队纪检监督组、派出所(中队)纪检监督小组,标志着在全省边防部队率先建立“三级警检联建架构体系”。 (孙卫锋)

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